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佛山市人民政府

關(guān)于印發(fā)佛山市產(chǎn)業(yè)“六大升級(jí)行動(dòng)”方案的通知

佛山市制造能力升級(jí)行動(dòng)方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增創(chuàng)佛山制造重鎮(zhèn)新優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（工信部聯(lián)規(guī)〔2021〕207號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案及若干政策措施的通知》（粵府〔2021〕45號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
　　深入實(shí)施制造能力升級(jí)行動(dòng)，以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為主線，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化變革，推動(dòng)制造能級(jí)躍升，促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）。到2026年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80％實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　——制造能級(jí)大幅躍升。累計(jì)打造數(shù)字化智能化示范工廠120家、車間400個(gè)、標(biāo)桿項(xiàng)目300個(gè)，應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人32，000臺(tái)，每年推動(dòng)1000家以上制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
　　——供給能力明顯增強(qiáng)。引進(jìn)和培育200家高水平數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商，建成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，智能制造裝備、工業(yè)APP、數(shù)字化智能化解決方案滿足制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。
　　——基礎(chǔ)支撐更加堅(jiān)實(shí)。新型信息基礎(chǔ)設(shè)施完善，累計(jì)建成5G基站26,000座，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型成為企業(yè)家共識(shí)，制造業(yè)數(shù)字化智能化人才基本滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
　　——公共服務(wù)顯著優(yōu)化。培育制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)10個(gè)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，數(shù)字化智能化公共服務(wù)水平明顯提升、支撐體系更加健全。
二、工作任務(wù)
　?。ㄒ唬┨嵘圃炷芗?jí)。
　　1.拓寬數(shù)字化智能化應(yīng)用廣度。完善制造業(yè)企業(yè)“上云用云”應(yīng)用服務(wù)目錄，發(fā)揮“專精特新”企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)中小企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，加快中小企業(yè)“上云用云”，精準(zhǔn)解決生產(chǎn)痛點(diǎn)。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)一步加大技術(shù)改造力度，應(yīng)用智能制造裝備及機(jī)器人實(shí)施智能化改造，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向數(shù)字化、高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　2.拓展數(shù)字化智能化應(yīng)用深度。推動(dòng)數(shù)字孿生、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（AR）/混合現(xiàn)實(shí)（MR）等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)的融合應(yīng)用，將單個(gè)設(shè)備、系統(tǒng)或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性集成管理，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)和跨業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的集成優(yōu)化，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　3.打造數(shù)字化智能化標(biāo)桿企業(yè)。加快新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合，推進(jìn)制造技術(shù)突破和工藝創(chuàng)新，打通企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、經(jīng)營(yíng)管理、物流倉(cāng)儲(chǔ)、售后服務(wù)等各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各資源要素高效精準(zhǔn)配置，發(fā)展平臺(tái)化設(shè)計(jì)、精益化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、柔性化生產(chǎn)、個(gè)性化定制、服務(wù)化轉(zhuǎn)型等制造新模式，建設(shè)一批數(shù)字化智能化示范工廠、車間。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　4.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。面向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支持“鏈主”企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中小企業(yè)深度互聯(lián)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息可信交互、生產(chǎn)深度協(xié)同、資源柔性配置的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　?。ǘ┰鰪?qiáng)供給能力。
　　1.引進(jìn)和培育高水平數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。加快建設(shè)開放合作的佛山市制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，建立數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型供給資源池，為制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供數(shù)據(jù)采集、智能裝備和機(jī)器人系統(tǒng)集成、工業(yè)大數(shù)據(jù)與人工智能等各類解決方案。大力支持制造業(yè)龍頭骨干企業(yè)加速服務(wù)化轉(zhuǎn)型，實(shí)施信息化機(jī)構(gòu)分離，開展獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提高制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型供給能力。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　2.擴(kuò)大軟硬件有效供給。聚焦工業(yè)軟件研發(fā)，依托我市龍頭企業(yè)在制造領(lǐng)域的長(zhǎng)期技術(shù)積累，推動(dòng)制造業(yè)共性經(jīng)驗(yàn)知識(shí)沉淀提煉，發(fā)展普適性強(qiáng)、復(fù)用率高的基礎(chǔ)共性和行業(yè)通用工業(yè)軟件。大力培育智能制造裝備和機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群，支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)智能制造裝備、機(jī)器人領(lǐng)域企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化方向升級(jí)，向高水平創(chuàng)新型企業(yè)方向發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　　3.建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。聚焦裝備制造、家電、陶瓷、有色金屬、五金、塑料、家具、紡織加工、模具、印刷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支持行業(yè)龍頭建設(shè)企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游延伸，深化完善“眾陶聯(lián)”“全塑聯(lián)”等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，著力引進(jìn)和培育一批特定行業(yè)、特定區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。以美的美擎工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為示范，引進(jìn)和培育并重，加快建設(shè)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局配合）
　?。ㄈ?qiáng)化基礎(chǔ)支撐。
　　1.完善新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，打造低時(shí)延、高速率、廣覆蓋、安全可靠的高質(zhì)量公共網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展根基。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，中國(guó)電信佛山分公司、中國(guó)移動(dòng)廣東公司佛山分公司、中國(guó)聯(lián)通佛山市分公司配合）
　　2.強(qiáng)化能源電力保障。落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)重點(diǎn)能源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，全面提升能源電力保障能力，助推制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，佛山供電局，佛燃能源集團(tuán)、南海燃?xì)夤?、發(fā)電企業(yè)配合）
　　3.加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)（佛山）平臺(tái)（廣東鑫興建設(shè)運(yùn)營(yíng)）的能力，發(fā)揮美的、維尚等國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析項(xiàng)目示范效應(yīng)，加快建設(shè)和推廣應(yīng)用家電、環(huán)保、陶瓷、家具等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，圍繞供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品溯源、生產(chǎn)系統(tǒng)間精準(zhǔn)對(duì)接等典型場(chǎng)景，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析集成創(chuàng)新應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）
　　4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)和企業(yè)家培訓(xùn)。修訂《佛山市領(lǐng)軍人才目錄》，完善人才落戶措施，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批數(shù)字化智能化復(fù)合型技術(shù)人才。支持高等院校開展數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型學(xué)科體系和人才培養(yǎng)體系建設(shè)，鼓勵(lì)校企深度合作，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化改造實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。組織開展面向制造業(yè)企業(yè)家的課程學(xué)習(xí)、走訪交流，著力提高企業(yè)家對(duì)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。（市委組織部，市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、教育局、工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)配合）

  （四）優(yōu)化公共服務(wù)。
　　1.提升公共服務(wù)水平。加大制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和引進(jìn)力度，充分發(fā)揮佛山市數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、涉企行業(yè)協(xié)（商）會(huì)等社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，為我市制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供規(guī)劃咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)、信息安全、診斷評(píng)估、應(yīng)用推廣、政策宣講、金融對(duì)接等公共服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）
　　2.加強(qiáng)安全保障。督促企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，指導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全支撐服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)（商）會(huì)參與共建共享網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知體系，推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（南海）智能安全產(chǎn)業(yè)園、廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)密碼創(chuàng)新應(yīng)用示范基地，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)密碼創(chuàng)新應(yīng)用、工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估，加強(qiáng)工業(yè)數(shù)據(jù)資源的安全保護(hù)。（市委網(wǎng)信辦牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、公安局配合）
　　3.打造示范園區(qū)。充分發(fā)揮我市專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色，鼓勵(lì)各區(qū)立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確立制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展重心，支持三龍灣科技城、佛山國(guó)家高新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，布局建設(shè)一批5G應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，打造具有佛山特色的制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型示范基地。［市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，佛山高新區(qū)管委會(huì)、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會(huì)配合］
三、保障措施
　　（一）強(qiáng)化組織保障。充分發(fā)揮佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促各區(qū)、各單位落實(shí)各項(xiàng)工作。各有關(guān)單位要將實(shí)施制造能力升級(jí)行動(dòng)納入重點(diǎn)工作事項(xiàng)，建立健全工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任抓好落實(shí)。強(qiáng)化市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)各區(qū)“因地制宜”制定差異化的行動(dòng)方案與配套政策，按照工作目標(biāo)制訂年度建設(shè)計(jì)劃，確保工作取得實(shí)效。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位配合）
　?。ǘ┘哟筚Y金支持。落實(shí)《佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)投資基金向制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金與廣東（佛山）制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金央地政府深度合作的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化佛山融擔(dān)基金體系建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，優(yōu)化資本市場(chǎng)投融資環(huán)境，降低制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型融資成本。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、金融工作局、國(guó)資委，人行佛山市中心支行，市金控公司配合）
　　（三）強(qiáng)化評(píng)估問效。探索建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，研究開展制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型綜合評(píng)價(jià)，提煉經(jīng)驗(yàn)，提出建議。力爭(zhēng)邀請(qǐng)國(guó)家、省有關(guān)部門和專家學(xué)者與企業(yè)家們召開座談會(huì)，對(duì)相關(guān)轉(zhuǎn)型建設(shè)、探索模式把脈會(huì)診，總結(jié)工作成效，明確工作方向，提升制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型整體影響力。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府配合）
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳交流。做好制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)和成果宣傳推廣，擦亮“佛山制造”名片。支持?jǐn)?shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商、制造龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)開展跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈的交流合作，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)實(shí)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)商借助粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”建設(shè)率先“走出去”。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市商務(wù)局配合）

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
　　深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)行動(dòng)，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的“產(chǎn)業(yè)公地”，圍繞提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和核心競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)企業(yè)協(xié)同升級(jí)，圍繞培育產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)，積極推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2026年，產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力明顯提升，有力支撐制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
　　——建設(shè)形成“產(chǎn)業(yè)公地”。村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造全面鋪開，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市工業(yè)用地規(guī)模不少于450平方公里。建成廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心3家，新增省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，科技創(chuàng)新支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的金融體系、人才培育體系進(jìn)一步完善。
　　——產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)規(guī)模實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在產(chǎn)業(yè)鏈提升中發(fā)揮“頭雁”引領(lǐng)作用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)。
　　——培育形成若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。智能家電、現(xiàn)代輕工紡織、汽車、先進(jìn)材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）增速與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增速基本同步，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；生物醫(yī)藥與健康、高端裝備、智能機(jī)器人、半導(dǎo)體與集成電路、新能源等產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)總產(chǎn)值（營(yíng)業(yè)收入）年均增速保持在10％以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　——區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同取得顯著成效。結(jié)對(duì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，高明、三水區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提質(zhì)增效，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。廣佛地區(qū)綜合實(shí)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提升，作為粵港澳大灣區(qū)極點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用更加凸顯。
　　——融入全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。企業(yè)海外市場(chǎng)開拓步伐加快，實(shí)現(xiàn)原材料產(chǎn)地和出品市場(chǎng)多元化。產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作進(jìn)一步深化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際分工中的地位進(jìn)一步提升。
二、工作任務(wù)
　　（一）建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的“產(chǎn)業(yè)公地”。
　　1.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在全市范圍內(nèi)劃定54個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，控制工業(yè)用地紅線規(guī)模為450平方公里。大力推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造，堅(jiān)持以“工改工”為主導(dǎo)方向，推動(dòng)破碎、分散的工業(yè)用地逐步向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，盤活工業(yè)用地，重構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)布局，以建設(shè)佛山大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園）為抓手，發(fā)展智能家電、高端裝備、新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。（市自然資源局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局配合）
　　2.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的科研平臺(tái)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等，推進(jìn)季華實(shí)驗(yàn)室、佛山仙湖實(shí)驗(yàn)室、有研（廣東）新材料技術(shù)研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院、廣東中科半導(dǎo)體微納制造技術(shù)研究院等各級(jí)各類科技載體建設(shè)，開展前沿技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品研發(fā)。圍繞研究開發(fā)、信息共享、成果轉(zhuǎn)移、科金產(chǎn)融合、檢測(cè)認(rèn)證、技術(shù)咨詢、人才引進(jìn)等服務(wù)環(huán)節(jié)需求，推動(dòng)現(xiàn)有重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)提質(zhì)增效。支持龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)鏈共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)先建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）

   3.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的金融服務(wù)體系。支持廣東金融高新區(qū)打造珠江西岸創(chuàng)投中心和融資租賃區(qū)域中心，加快建設(shè)特色金融集聚區(qū)，鼓勵(lì)各區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)特色打造特色金融產(chǎn)業(yè)板塊，逐步建立全方位覆蓋的市、區(qū)金控平臺(tái)體系。圍繞市內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，大力發(fā)展科技金融、供應(yīng)鏈金融、普惠金融、綠色金融、跨境金融等多元化金融服務(wù)，著力解決企業(yè)融資難、融資貴問題。加快資本市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用多層次資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)，支持市內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)在海內(nèi)外開展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以制造業(yè)需求為導(dǎo)向，開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)創(chuàng)新性強(qiáng)、幫扶實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果好的金融產(chǎn)品和服務(wù)予以推廣和獎(jiǎng)勵(lì)。（市金融工作局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）

　　4.建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的人才引進(jìn)培育體系。全面推進(jìn)高水平職業(yè)院校和專業(yè)群建設(shè)，打造一批校企精準(zhǔn)對(duì)接、精準(zhǔn)育人“雙精準(zhǔn)”專業(yè)群，支持職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)聯(lián)合探索共建混合所有制職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。落實(shí)“廣東技工”工程，支持佛山市技師學(xué)院建設(shè)一流技師學(xué)院，扶持培育1—2家高水平技師學(xué)院，全市技工院校在校生達(dá)到2萬人。提升優(yōu)粵佛山卡服務(wù)，讓人才引得來、留得住、能創(chuàng)業(yè)、有發(fā)展。健全高層次人才服務(wù)體系，與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)引才、靶向引才。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府配合）
　?。ǘ﹪@產(chǎn)業(yè)鏈提升促進(jìn)企業(yè)協(xié)同升級(jí)。
　　1.培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項(xiàng)。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，支持龍頭企業(yè)強(qiáng)創(chuàng)新、優(yōu)品牌、促轉(zhuǎn)型，培育一批掌握全產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)（“鏈主型”企業(yè)）。支持骨干企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開展兼并重組、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合、多元化戰(zhàn)略等，通過并購(gòu)、引進(jìn)、參股等方式補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合度，有序帶動(dòng)企業(yè)梯次成長(zhǎng)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局、金融工作局配合）
　　2.培育“專精特新”企業(yè)。扎實(shí)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、直接融資、市場(chǎng)開拓，培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益優(yōu)的“專精特新”企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)占有率高的單項(xiàng)冠軍企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)向上游設(shè)計(jì)、研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等環(huán)節(jié)延伸，拓展設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、金融工作局配合）
　　3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在家電、陶瓷、汽車、塑料、鋁型材等優(yōu)勢(shì)行業(yè)，支持龍頭骨干企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機(jī)制，完善研發(fā)、制造、銷售、物流及其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈體系。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，鼓勵(lì)中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，鼓勵(lì)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、商務(wù)局配合）
　?。ㄈ﹪@培育產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。
　　1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。建立健全“揭榜掛帥”機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的作用，加快構(gòu)建科研資源與產(chǎn)業(yè)需求高效匹配的機(jī)制，促成全鏈條協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面梳理制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、工藝裝備等方面的關(guān)鍵瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，組織實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，推動(dòng)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局配合）
　　2.促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同升級(jí)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，圍繞制造業(yè)配套著力發(fā)展關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，重點(diǎn)推進(jìn)南海區(qū)建設(shè)國(guó)家“兩業(yè)”融合發(fā)展試點(diǎn)，加快佛山西站樞紐新城試點(diǎn)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)工業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)配套企業(yè)在佛山落地，進(jìn)入國(guó)際分工協(xié)作體系和供應(yīng)鏈。引進(jìn)和培育國(guó)內(nèi)外知名工業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，塑造“佛山工業(yè)設(shè)計(jì)”品牌。面向粵港澳大灣區(qū)，積極規(guī)劃一批“高標(biāo)倉(cāng)+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，加快高端商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流集群發(fā)展，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。加快建設(shè)佛山國(guó)際陸港，培育發(fā)展新型加工貿(mào)易、工業(yè)供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）
   3.培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。大力支持企業(yè)開展技術(shù)改造。引進(jìn)和購(gòu)置核心基礎(chǔ)零部件（元器件），提升企業(yè)裝備水平。支持企業(yè)提升先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的普及率。落實(shí)《佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》，降低企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型成本，建設(shè)一批數(shù)字化智能化示范工廠、示范車間、改造標(biāo)桿示范項(xiàng)目及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿示范項(xiàng)目，加快制造業(yè)向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力做大做強(qiáng)智能家電、汽車、新一代電子信息、生物醫(yī)藥與健康等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大高端裝備、智能機(jī)器人、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局配合）
　?。ㄋ模┐龠M(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同升級(jí)。
　　1.推動(dòng)南海—三水、順德—高明產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。依托南海結(jié)對(duì)三水、順德結(jié)對(duì)高明緊密協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮南海、順德在汽車、先進(jìn)裝備制造、家用電器、電子信息、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)在高明、三水合理布局。推動(dòng)結(jié)對(duì)共建大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚圈，發(fā)展高端裝備、新材料和新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、健康食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)建設(shè)佛山臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌發(fā)展文旅、物流、現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，打造機(jī)場(chǎng)空鐵經(jīng)濟(jì)帶。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、交通運(yùn)輸局配合）
　　2.推動(dòng)廣州—佛山產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)。加強(qiáng)廣佛同城化體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境，著力形成分工明晰、布局合理、要素協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。以廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，打造廣佛產(chǎn)業(yè)協(xié)作核心支撐，共同提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)兩地科技基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新資源開放共享，攜手打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化兩市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，立足廣佛產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈共建，攜手共建廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群、廣深佛莞智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、工業(yè)和信息化局配合）
　　3.積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。圍繞佛山制造業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈的需求，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)對(duì)接深圳技術(shù)、資本、人才、信息等高端創(chuàng)新要素，承接深圳創(chuàng)新溢出效應(yīng)，推動(dòng)佛山與深圳在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面的融合發(fā)展。落實(shí)“香港+佛山”和“澳門+佛山”合作機(jī)制，深化在金融、貿(mào)易、專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)載體等各領(lǐng)域的創(chuàng)新合作。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、商務(wù)局，市招商辦配合）

（五）積極融入全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

　　1.著力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。牢牢把握全國(guó)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)在佛山設(shè)立區(qū)域總部、營(yíng)運(yùn)中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心和銷售中心，利用其技術(shù)溢出和帶動(dòng)效應(yīng)，全面提升佛山產(chǎn)業(yè)鏈水平。（市招商辦牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　2.大力支持海外市場(chǎng)開拓。鼓勵(lì)佛山企業(yè)聯(lián)合出海，與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟，搭建技術(shù)合作平臺(tái)，充分利用《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和建設(shè)“一帶一路”的重大機(jī)遇，拓展東盟、南美、非洲、俄羅斯、中東等新興市場(chǎng)。充分發(fā)揮佛山較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)家電、陶瓷、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道，推動(dòng)佛山產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去，充分參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)。（市商務(wù)局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.不斷優(yōu)化對(duì)外合作環(huán)境。改善對(duì)外開放軟環(huán)境，完善要素機(jī)制保障，優(yōu)化投資、貿(mào)易環(huán)境和政府服務(wù)，集聚開放人才，加強(qiáng)金融服務(wù)，構(gòu)建保障機(jī)制，強(qiáng)化開放支撐，打造一流營(yíng)商環(huán)境。健全有利于合作共贏、與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步有效整合資源，促進(jìn)各類要素有序流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市商務(wù)局配合）

三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織保障。各區(qū)、各有關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)行動(dòng)各項(xiàng)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力。要按照本方案制定的各項(xiàng)任務(wù)，提出具體的工作措施和年度目標(biāo)，明確責(zé)任分工，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。

　　（二）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，由市工業(yè)和信息化局牽頭會(huì)同市有關(guān)單位開展對(duì)各區(qū)、各有關(guān)單位落實(shí)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)各項(xiàng)措施的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督考核，對(duì)落實(shí)不力的要加強(qiáng)督促整改，切實(shí)保障各項(xiàng)工作任務(wù)有效、持續(xù)推進(jìn)。對(duì)于一些探索性強(qiáng)、暫時(shí)不具備全面推行條件的改革舉措，可在創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的區(qū)域或創(chuàng)新主體上先行試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)推廣行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　（三）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體做好宣傳工作，認(rèn)真總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，共同營(yíng)造推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

 

佛山市產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》以及市第十三次黨代會(huì)精神，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)，充分運(yùn)用“以質(zhì)取勝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌帶動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)”四大戰(zhàn)略手段，堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)品質(zhì)量、用質(zhì)量支撐產(chǎn)品品牌、用知識(shí)產(chǎn)權(quán)推動(dòng)科技創(chuàng)新的理念，在質(zhì)量管理、產(chǎn)業(yè)政策、科技進(jìn)步、技術(shù)改造、人才引進(jìn)等方面，共同發(fā)力，逐個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)量提升，全面提升我市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，推進(jìn)制造業(yè)品質(zhì)革命。到2026年，全市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提升，企業(yè)質(zhì)量主體作用凸顯，質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全市形成一大批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響力的本土品牌，“佛山制造”享譽(yù)全球。

　　——質(zhì)量創(chuàng)新水平大幅提升。新增主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)以上，新增制定佛山標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)400項(xiàng)以上，新增專利技術(shù)轉(zhuǎn)化先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)300項(xiàng)以上。形成政府質(zhì)量獎(jiǎng)標(biāo)桿200家以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)培優(yōu)單位300家以上，細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)800家以上，質(zhì)量品牌提升示范標(biāo)桿1000家以上。每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量不少于16件。

　　——質(zhì)量共治體系不斷完善。全面建成全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，“質(zhì)量共建共治共享”的市場(chǎng)治理新機(jī)制初步形成，舉辦質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特種設(shè)備等領(lǐng)域的法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)企業(yè)人員10,000人次以上。

　　——質(zhì)量安全環(huán)境顯著優(yōu)化。質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管能力不斷提升，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97％以上。質(zhì)量安全信息化監(jiān)管水平不斷提升，企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任意識(shí)顯著提高。

　　——質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)更加完善，建成10個(gè)以上線下“一站式”服務(wù)站點(diǎn)。企業(yè)每年新獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書數(shù)不少于2000張，各類計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)和功能進(jìn)一步完善。

二、工作任務(wù)

　　（一）堅(jiān)持質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

　　1.堅(jiān)持質(zhì)量管理創(chuàng)新。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)將產(chǎn)品質(zhì)量做至極致，將一大批中小企業(yè)培育成細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)，探索中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。推動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理模式，組織對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理成熟度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。每年舉辦質(zhì)量管理成果大賽，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的質(zhì)量管理成果進(jìn)行挖掘和梳理，總結(jié)、分享和推廣質(zhì)量管理活動(dòng)取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)一線班組員工質(zhì)量改進(jìn)的工作熱情，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在行業(yè)質(zhì)量管理中的積極作用，營(yíng)造各方參與的良好社會(huì)氛圍。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市工商聯(lián)配合）

　　2.堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。加快佛山標(biāo)準(zhǔn)供給、產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作，逐步擴(kuò)大佛山標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，探索在地理標(biāo)志產(chǎn)品領(lǐng)域開展佛山標(biāo)準(zhǔn)工作，大力推行“線上線下7天無理由退貨+先行賠付+產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)”的佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品消費(fèi)維權(quán)保障措施。建設(shè)佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品消費(fèi)維權(quán)保障平臺(tái)，完善佛山標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系、證后監(jiān)督工作制度，建立順暢、高效的佛山標(biāo)準(zhǔn)工作體系。強(qiáng)化佛山標(biāo)準(zhǔn)品牌培育與保護(hù)，提升佛山標(biāo)準(zhǔn)品牌知名度和美譽(yù)度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等工作，支持“眾陶聯(lián)”建設(shè)廣東省標(biāo)準(zhǔn)鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“三鏈融合”（陶瓷）標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)，鼓勵(lì)各類“眾”字號(hào)平臺(tái)積極承擔(dān)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市科技局、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局、商務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市工商聯(lián)配合）

　　3.堅(jiān)持質(zhì)量品牌創(chuàng)新。加強(qiáng)“佛山制造”品牌宣傳，提升佛山自主品牌的知名度、美譽(yù)度和影響力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)“佛山產(chǎn)品”的消費(fèi)信心。在中國(guó)品牌日組織佛山品牌建設(shè)盛典系列活動(dòng)，發(fā)布品牌榜單，樹立品牌標(biāo)桿，挖掘品牌人物，講好品牌故事。支持市場(chǎng)主體創(chuàng)建自主品牌，建立以產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和自主品牌國(guó)際化建設(shè)。加強(qiáng)集體商標(biāo)、地理標(biāo)志等區(qū)域品牌建設(shè)，以我市已獲批“全國(guó)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”的制造業(yè)區(qū)域品牌為基礎(chǔ)，探索建立區(qū)域品牌培育、維護(hù)機(jī)制，對(duì)我市一大批區(qū)域品牌進(jìn)行有效運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向高附加值方向發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市商務(wù)局配合）

　　4.堅(jiān)持質(zhì)量文化創(chuàng)新。弘揚(yáng)“匠心鑄精品，質(zhì)量強(qiáng)佛山”的城市質(zhì)量精神，將工匠文化作為企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)的重要內(nèi)容。推廣政府質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)單位等質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)的質(zhì)量文化，形成以質(zhì)取勝、追求卓越的質(zhì)量共識(shí)，自覺抵制質(zhì)量失信行為。探索建立企業(yè)質(zhì)量文化建設(shè)測(cè)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展企業(yè)質(zhì)量文化成熟度評(píng)價(jià)活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量文化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)質(zhì)量文化體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。開展大城工匠談質(zhì)量、質(zhì)量文化成果大賽等活動(dòng)，形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的氛圍。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部配合）

　　5.堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，積極申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)示范市，建立激勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育機(jī)制建設(shè)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“培優(yōu)工程”和“護(hù)航工程”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，開拓投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品，破解不同層次創(chuàng)新主體的融資難、融資貴等難題。高水平舉辦粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值專利培育布局大賽，推動(dòng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目落地轉(zhuǎn)化。建設(shè)具有佛山特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，以“大數(shù)據(jù)+智慧服務(wù)”新模式打造佛山市知識(shí)產(chǎn)權(quán)智慧服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系，構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市委宣傳部，市公安局、文廣旅體局，佛山海關(guān)配合）

　　6.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。發(fā)揮季華實(shí)驗(yàn)室、佛山仙湖實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，構(gòu)建全市基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略研究實(shí)驗(yàn)室方陣，支持符合條件的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室升級(jí)為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中力量突破現(xiàn)代顯示裝備、芯片封測(cè)裝備等一批“卡脖子”技術(shù)，推進(jìn)顯示制造裝備“璀璨行動(dòng)”，深入開展前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略支撐技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究。多措并舉強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持大中型企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研單位建立聯(lián)合創(chuàng)新中心，加大科技企業(yè)孵化育成體系建設(shè)力度，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)提檔晉級(jí)。（市科技局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　（二）構(gòu)建質(zhì)量共治體系。

　　1.打造質(zhì)量示范城市。大力創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，著力攻克創(chuàng)建工作重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，確保完成各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，順利通過驗(yàn)收。鞏固強(qiáng)化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，打造更多具有佛山特色亮點(diǎn)工程，形成更多在全國(guó)具有推廣價(jià)值的示范經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)開展質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）活動(dòng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

　　2.建立質(zhì)量共治機(jī)制。動(dòng)員全社會(huì)參與質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，讓“質(zhì)量第一”成為各行各業(yè)的共同追求。建立“質(zhì)量共建共治共享”市場(chǎng)治理新機(jī)制，推動(dòng)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律和質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量信用管理、產(chǎn)業(yè)研究和人才培訓(xùn)、質(zhì)量提升等方面合作。構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、部門主動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、企業(yè)實(shí)施、公眾參與的工作格局。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各區(qū)人民政府，市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位配合）

　　3.加強(qiáng)質(zhì)量行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟將質(zhì)量自律納入組織章程，建立完善質(zhì)量安全承諾和質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，組織開展質(zhì)量管理培訓(xùn)，提升成員質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量管理水平。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)龍頭企業(yè)等建立用于產(chǎn)業(yè)協(xié)同研發(fā)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)研制、質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用等服務(wù)平臺(tái)，培育市場(chǎng)化質(zhì)量技術(shù)服務(wù)業(yè)態(tài)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市民政局配合）

　　4.強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)。完善市場(chǎng)主體質(zhì)量信用檔案，推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接。依法加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人的失信懲戒。持續(xù)完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管部門間進(jìn)出口商品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息交互、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息共享。深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為打擊力度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、公安局、財(cái)政局，佛山海關(guān)配合）

　　（三）打造質(zhì)量安全環(huán)境。

　　1.加強(qiáng)質(zhì)量協(xié)同監(jiān)管。開展質(zhì)量問題“清零”行動(dòng)，確保產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量安全。建立重大質(zhì)量問題約談機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。推動(dòng)食品、藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程、全鏈條監(jiān)管。建立市場(chǎng)反溯監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全領(lǐng)域監(jiān)管。建立產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，探索產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。提升特種設(shè)備質(zhì)量安全水平，深化特種設(shè)備雙重預(yù)防工作機(jī)制，加快特種設(shè)備智慧監(jiān)管建設(shè)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局配合）

　　2.實(shí)施質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、行業(yè)、地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，對(duì)重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)提出處置措施。建立完善進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系。完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局，佛山海關(guān)配合）

　　3.推進(jìn)信息化創(chuàng)新監(jiān)管。探索質(zhì)量安全大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息采集與應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、靶向監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面取得突破。全面推廣食品、藥品、醫(yī)療器械、工業(yè)產(chǎn)品等領(lǐng)域“人工智能+”信息化監(jiān)管模式。鼓勵(lì)更多企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立產(chǎn)品信息系統(tǒng)，以透明、可視化的產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)傳遞信任。推行電子商務(wù)可信交易認(rèn)證，利用泛在網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)企業(yè)形象可識(shí)別、易傳播。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　4.強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任。督促市場(chǎng)主體法定代表人或主要負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。要求市場(chǎng)主體嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和行政許可、認(rèn)證等規(guī)則，主動(dòng)履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)，全面落實(shí)質(zhì)量承諾聲明。推行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制，支持承擔(dān)首負(fù)責(zé)任的市場(chǎng)主體依法向負(fù)有責(zé)任的其他市場(chǎng)主體追償，利用市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、消費(fèi)等全環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任追溯體系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局配合）

　　（四）夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1.提升質(zhì)量服務(wù)能力。聚焦中小企業(yè)質(zhì)量提升，開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)工作，建設(shè)有機(jī)融合計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、質(zhì)量管理、商標(biāo)品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素的先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，線上搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)平臺(tái)，線下構(gòu)建佛山質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)綜合體，提供全過程、全鏈條、全方位的質(zhì)量基礎(chǔ)綜合服務(wù)。支持順德區(qū)開展質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，積極打造科技質(zhì)量服務(wù)聚集區(qū)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）

　　2.強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)支撐。全面提升量值傳遞溯源體系，建立一批社會(huì)民生和高質(zhì)量發(fā)展急需的高準(zhǔn)確度、高穩(wěn)定性計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快計(jì)量科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，不斷提高社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)和覆蓋率。大力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)量測(cè)試問題，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專用計(jì)量測(cè)試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究。推進(jìn)計(jì)量治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，深入推進(jìn)“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，精準(zhǔn)施“測(cè)”，推動(dòng)用能單位加強(qiáng)能源計(jì)量數(shù)據(jù)分析和深度應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)建立完善測(cè)量管理體系及計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.加強(qiáng)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。充分發(fā)揮質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)和各類認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，為企業(yè)提供國(guó)際認(rèn)證本地化、國(guó)際認(rèn)可便利化服務(wù)，幫助企業(yè)解決出口產(chǎn)品面臨的重復(fù)檢測(cè)、重復(fù)認(rèn)證等問題，降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，助力企業(yè)加快“走出去”步伐。強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)積極申請(qǐng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)和支持知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)在佛山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)認(rèn)證、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

　　4.加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)。聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名高校和企業(yè)，設(shè)立佛山質(zhì)量實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行職工技能培訓(xùn)，提升企業(yè)質(zhì)量技能和質(zhì)量管理水平。整合全市工業(yè)領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、龍頭企業(yè)的人才資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量管理專家，成立佛山質(zhì)量講師團(tuán)，建立相關(guān)工作機(jī)制，以卓越績(jī)效、精益生產(chǎn)、六西格瑪（6σ）等先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法為重點(diǎn)，廣泛開展企業(yè)質(zhì)量管理人員培訓(xùn)、質(zhì)量論壇、實(shí)地考察等活動(dòng)，為佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供高層次的質(zhì)量人才保障和強(qiáng)大的智力支撐。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市人力資源社會(huì)保障局、教育局配合）

三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)日常組織協(xié)調(diào)，全力推動(dòng)本方案順利實(shí)施。各牽頭單位要加大落實(shí)力度，確保完成牽頭負(fù)責(zé)的工作任務(wù)，各配合單位按照職責(zé)分工落實(shí)具體工作，各區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)工作由各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　（二）加大財(cái)政投入。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，制定完善產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)扶持政策，安排專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)。各區(qū)人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，確保專項(xiàng)資金專款專用。

　　（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要進(jìn)一步完善和健全質(zhì)量考核機(jī)制和指標(biāo)體系，將制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)工作納入市人民政府對(duì)各區(qū)人民政府質(zhì)量工作考核范圍，并強(qiáng)化督查督導(dǎo)和考評(píng)通報(bào)。

 

佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會(huì)精神，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，塑造佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)行動(dòng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，結(jié)合本土優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力提升和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大四大目標(biāo)任務(wù)。到2026年，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

　　——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高技術(shù)含量的發(fā)展路徑，以技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、共性問題等進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)和升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2026年，每年推動(dòng)1000家制造業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，累計(jì)推廣應(yīng)用機(jī)器人3.2萬臺(tái)，數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型企業(yè)累計(jì)達(dá)到6950家。

　　——新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、合理布局的發(fā)展路徑，培育壯大高端裝備、智能機(jī)器人、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升先進(jìn)制造業(yè)比重，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)壯大提質(zhì)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端轉(zhuǎn)變，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到2026年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過52％。

　　——創(chuàng)新能力提升。堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展路徑，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向重大發(fā)展需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科技強(qiáng)市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，打造面向全球的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。到2026年，全市社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重超過3.5％，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量16件。

　　——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的發(fā)展路徑，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有“明月”又有“滿天星”的企業(yè)群格局。到2026年，實(shí)現(xiàn)全市超千億企業(yè)2家，超百億企業(yè)33家。

二、工作任務(wù)

　　（一）企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造。支持重點(diǎn)企業(yè)通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式開展全方位的技術(shù)改造。組織各產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開展智能制造試點(diǎn)示范，力爭(zhēng)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育一批代表我市制造業(yè)發(fā)展方向和水平的典型先進(jìn)企業(yè)。開展制造業(yè)企業(yè)智能制造診斷服務(wù)，探索機(jī)器人示范應(yīng)用與商業(yè)推廣模式創(chuàng)新，大力推動(dòng)傳統(tǒng)制造企業(yè)開展機(jī)器人及智能裝備應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、高端化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)培育企業(yè)運(yùn)用跨界思維，積極探索新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　2.大力推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《佛山市推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》及配套操作細(xì)則，充分調(diào)動(dòng)制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性。充分發(fā)揮數(shù)字化智能化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，復(fù)制推廣數(shù)字化智能化技術(shù)改造成功經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育更多生力軍。（市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.整合資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦加快培育發(fā)展傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)串珠成鏈、資源整合和聚集發(fā)展，發(fā)揮集聚特色優(yōu)勢(shì)，塑造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、地標(biāo)特征明顯的區(qū)域卓越產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)自身循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，提升市域內(nèi)配套率，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展縱向分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，鼓勵(lì)中小微企業(yè)圍繞大企業(yè)生產(chǎn)需求，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織發(fā)展，服務(wù)暢通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局配合）

　　4.堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推動(dòng)品質(zhì)革命，以質(zhì)量品牌提檔升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，促進(jìn)集群價(jià)值鏈整體躍升。積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快自主品牌建設(shè)，支持重點(diǎn)培育企業(yè)加快開發(fā)自有品牌和新產(chǎn)品，支持企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、品牌境外宣傳推廣、境外品牌并購(gòu)等活動(dòng)，推動(dòng)自主品牌出口，提高產(chǎn)品的國(guó)際知名度和附加值，整體提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)發(fā)展。樹立綠色發(fā)展理念，助推綠色認(rèn)證，將綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)工藝、綠色生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈等貫穿產(chǎn)品全生命周期，構(gòu)建綠色制造體系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局配合）

　　（二）培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　1.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，聚焦產(chǎn)業(yè)共性短板，采取“一群一策”方式，分行業(yè)、分步驟，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、差異化發(fā)展，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，助力全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提速換擋。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、工業(yè)和信息化局配合）

　　2.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。立足佛山制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力提升第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的牽引力，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)的支持作用。全面培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、電子商務(wù)、專業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)等為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展。（市發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市科技局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、金融工作局配合）

　　3.加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、集成電路、工業(yè)軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)能力。全方位推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在各行業(yè)廣泛交叉滲透、深度融合、迭代演進(jìn)，不斷催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局配合）

　　4.強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。著力優(yōu)機(jī)制、強(qiáng)統(tǒng)籌、聚資源、凝合力，構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)為主體、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”招商引資工作機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)、高層次人才、資管機(jī)構(gòu)、園區(qū)運(yùn)營(yíng)商、“鏈主”企業(yè)的招商作用。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展“大招商、招大商”，聚焦國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭等大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、“專精特新”企業(yè)深入挖掘項(xiàng)目信息，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)一批投資大、影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。以招商引資推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高佛山制造在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。（市招商辦牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、重點(diǎn)項(xiàng)目工作局配合）

　　（三）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

　　1.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。大力弘揚(yáng)和培育企業(yè)家創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)企業(yè)家推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，不斷夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。支持有條件的企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，扶持“隱形冠軍”創(chuàng)建細(xì)分領(lǐng)域高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立院士專家工作站或博士后科研載體，支持大企業(yè)搭建開放式協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局，市科協(xié)配合）

　　2.加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。立足全市制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，對(duì)接國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目平臺(tái)資源，整合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，組織實(shí)施高端芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料、核心設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域重大研發(fā)計(jì)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)，支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品供需對(duì)接和應(yīng)用推廣。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度，發(fā)揮我市在制造、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈配套、市場(chǎng)渠道等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加快形成有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的良好條件，以市場(chǎng)為主導(dǎo)加速推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局配合）

　　3.打造重大科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)集群。全力爭(zhēng)取國(guó)家大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)在佛山布局和建設(shè)，高水平建設(shè)季華實(shí)驗(yàn)室、佛山仙湖實(shí)驗(yàn)室、清華大學(xué)佛山先進(jìn)制造研究院、有研（廣東）新材料技術(shù)研究院、佛山智能裝備技術(shù)研究院等，爭(zhēng)取季華實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室預(yù)備隊(duì)，佛山仙湖實(shí)驗(yàn)室成為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在生物醫(yī)藥與大健康、人工智能、高端裝備制造等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批創(chuàng)新平臺(tái)，探索新型運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)推動(dòng)跨平臺(tái)、跨學(xué)科、大協(xié)同交叉創(chuàng)新攻關(guān)。（市科技局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　（四）推動(dòng)企業(yè)梯次成長(zhǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)。

　　1.培育一批大型骨干企業(yè)。引導(dǎo)大型骨干企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈整合、多元化戰(zhàn)略、兼并重組、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、全球化等發(fā)展路徑，培育成為千億級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、百億級(jí)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)跨越發(fā)展，重點(diǎn)對(duì)超過100億元、500億元、1000億元，并且經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面表現(xiàn)突出，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)，在科研創(chuàng)新、技術(shù)改造、節(jié)能環(huán)保方面給予支持。支持大型骨干企業(yè)搭建“大中小”企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)圈，積極組團(tuán)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，爭(zhēng)取形成一批產(chǎn)業(yè)集群中具有國(guó)際話語權(quán)的大型骨干企業(yè)，助力我市加快打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、科技局、財(cái)政局、商務(wù)局、金融工作局，市稅務(wù)局配合）

　　2.促進(jìn)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)展壯大政府引導(dǎo)基金，加大對(duì)上市后備企業(yè)的支持力度。完善部門聯(lián)系機(jī)制，提升挖掘質(zhì)效，充實(shí)上市后備企業(yè)梯隊(duì)。推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)規(guī)范化改制，大力推進(jìn)“規(guī)改股”。發(fā)揮廣東省資本市場(chǎng)培育信息系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)上市后備企業(yè)管理信息化、智能化。解決企業(yè)上市過程中的土地房產(chǎn)確權(quán)、歷史沿革確認(rèn)、稅務(wù)籌劃等共性問題。引導(dǎo)、支持符合條件的上市企業(yè)規(guī)范利用各類股債融資工具和分拆上市政策，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持規(guī)范運(yùn)作的上市公司實(shí)施產(chǎn)業(yè)化并購(gòu)重組，推動(dòng)、支持有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)開展混合所有制改革，依托資本市場(chǎng)平臺(tái)不斷做優(yōu)做強(qiáng)。（市金融工作局牽頭；各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、國(guó)資委，市稅務(wù)局配合）

　　3.加大力度推動(dòng)小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模。貫徹落實(shí)《廣東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》（粵工信融資函〔2019〕1595號(hào)）精神，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、培育輔導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)并行，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持小微企業(yè)上規(guī)模。建立小微企業(yè)上規(guī)模重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)給予支持。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局配合）

　　4.促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，不斷做大做強(qiáng)，提升我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各區(qū)、各有關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)各項(xiàng)工作。

　　（二）加大政策支持。各區(qū)、各有關(guān)單位要緊密對(duì)照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化各項(xiàng)工作要求，針對(duì)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，抓緊研究和完善扶持措施，形成政策支持合力。聚焦集群培育工作，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái)等的支持力度，培育一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。支持產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大項(xiàng)目帶動(dòng)、大中小企業(yè)配套、上下游聯(lián)動(dòng)格局。

　　（三）強(qiáng)化宣傳推廣。深入總結(jié)培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群工作、“三個(gè)一批”企業(yè)培育行動(dòng)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、創(chuàng)新平臺(tái)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的宣傳力度。舉辦區(qū)域交流活動(dòng)，引導(dǎo)各區(qū)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)意識(shí)和舉措，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

佛山市職業(yè)技能升級(jí)行動(dòng)方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》及市第十三次黨代會(huì)精神，加快構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相融相生的技能人才培育體系，打造“匠才之都”推動(dòng)我市技工隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)“廣東技工”工程高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　實(shí)施職業(yè)技能升級(jí)行動(dòng)，以推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)技能人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高職業(yè)教育（含技工教育，下同）辦學(xué)治校水平，深化產(chǎn)教融合，健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度。到2026年，培育一批適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的新時(shí)代工人，形成產(chǎn)業(yè)聚集技能人才、技能人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　——技能人才結(jié)構(gòu)日益完善。技能人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，全市技能人才總量累計(jì)達(dá)140萬人，高技能人才達(dá)45萬人，高技能人才占技能人才總量比例有所提升。

　　——職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)力明顯增強(qiáng)。建成一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校（含技工院校，下同），全市職業(yè)院校在校生規(guī)模不低于14.5萬人，其中技工院校不低于3.5萬人。

　　——技能帶動(dòng)就業(yè)更加有效。營(yíng)造崇技愛才良好氛圍，推動(dòng)勞動(dòng)者憑技能實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，技能人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。

二、工作任務(wù)

　　（一）大力發(fā)展職業(yè)教育，夯實(shí)技能人才培育基礎(chǔ)。

　　1.打造符合產(chǎn)業(yè)需求的職校專業(yè)。以服務(wù)佛山市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)和區(qū)域需求對(duì)接，每年聚力打造2—3個(gè)高水平專業(yè)群。建立技工院校重點(diǎn)扶持專業(yè)清單（見附件），每年依據(jù)清單遴選建設(shè)5—10個(gè)技工院校市級(jí)示范性專業(yè)，對(duì)每個(gè)專業(yè)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局配合）

　　2.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。加大“一體化”教師和“雙師型”教師培養(yǎng)力度，支持各院校建立教師到企業(yè)實(shí)踐、企業(yè)人才到學(xué)校兼職任教的常態(tài)化雙向交流機(jī)制。培育一批職業(yè)教育名教師、名校長(zhǎng)、名班主任以及教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在上級(jí)評(píng)選活動(dòng)中予以優(yōu)先推薦。支持公辦高水平技師學(xué)院和示范性技工學(xué)校根據(jù)服務(wù)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略以及學(xué)校發(fā)展實(shí)際調(diào)整編制數(shù)。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市委編辦配合）

　　3.加強(qiáng)職業(yè)教育教科研力量。支持市屬高職院校研究機(jī)構(gòu)、市職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)及具有研究力量的優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織等承接本地職業(yè)教育研究課題和協(xié)助管理職業(yè)教育改革項(xiàng)目。鼓勵(lì)各職業(yè)院校結(jié)合實(shí)際，按專業(yè)大類增設(shè)職業(yè)教育專職教研員崗位。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　4.支持職業(yè)院校開展社會(huì)化培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)院校學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，鼓勵(lì)職業(yè)院校開展補(bǔ)貼類職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)社會(huì)培訓(xùn)等任務(wù)較重的職業(yè)院校，在績(jī)效工資分配中予以傾斜。技工院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等，所得合法收入經(jīng)批準(zhǔn)可用于績(jī)效工資分配，其中突破調(diào)控水平部分按事業(yè)單位績(jī)效工資核定的有關(guān)規(guī)定辦理。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局配合）

　　（二）實(shí)施“強(qiáng)基培優(yōu)”計(jì)劃，提振技工院校實(shí)力。

　　1.優(yōu)化全市技工院校布局。加快構(gòu)建技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，單列建設(shè)1所區(qū)屬公辦技工院校。加強(qiáng)省市共建，推進(jìn)佛山市技師學(xué)院強(qiáng)基提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，打造省級(jí)高水平技師學(xué)院。市區(qū)聯(lián)動(dòng)扶持高明區(qū)高級(jí)技工學(xué)校創(chuàng)建技師學(xué)院。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局、財(cái)政局配合）

　　2.加強(qiáng)技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)。以強(qiáng)基擴(kuò)容為重點(diǎn)，扶持技工院校新建、改擴(kuò)建工程以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備場(chǎng)所、宿舍樓等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模，提高實(shí)訓(xùn)能力，增加技工教育學(xué)位有效供給。扶持和保障技工院校開展校園征地，鼓勵(lì)各區(qū)將校園用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模和計(jì)劃指標(biāo)。加快推進(jìn)佛山市技師學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、自然資源局配合）

　　3.扶持民辦技工院校高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦技工院校。探索對(duì)新創(chuàng)辦具有示范效應(yīng)且與我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相符合的民辦技工院校給予相應(yīng)的政策支持。民辦技工院校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦技工院校教師享有同等權(quán)利，非營(yíng)利性民辦技工院校與公辦技工院校享受同等的稅收優(yōu)惠政策。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局，市稅務(wù)局配合）

　　4.調(diào)整技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生批次。按照高等學(xué)校設(shè)置程序，加快推動(dòng)我市技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，未納入高等學(xué)校序列前技師學(xué)院按照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及國(guó)際交流合作等方面政策。統(tǒng)籌技師學(xué)院與高等職業(yè)院校招生政策，加快建立將技師學(xué)院招生信息同步向高中應(yīng)屆畢業(yè)生推送機(jī)制，支持技工院校參與中高職貫通培養(yǎng)三二分段等高職院校招生考試改革試點(diǎn)。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市教育局、財(cái)政局配合）

　　（三）深化產(chǎn)教融合，打造校企技能人才培育載體。

　　1.大力開展學(xué)徒制培養(yǎng)。完善校企聯(lián)合育才機(jī)制，大力實(shí)施新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制，每年培養(yǎng)學(xué)徒不少于8000人，符合條件的可按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)與院校開展深度合作，工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)參與校企合作的情況作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目資助等的重要依據(jù)。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局配合）

　　2.開展定制化專業(yè)技能培訓(xùn)。推行“政府搭臺(tái)+企業(yè)主導(dǎo)+院校服務(wù)”模式，以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，搭建佛山企業(yè)與省內(nèi)外重點(diǎn)職業(yè)院校合作平臺(tái)，2022年，全市職業(yè)院校開展“冠名班”“訂單班”“定制班”不少于100班次，并逐年擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，到2026年，實(shí)現(xiàn)開班數(shù)量達(dá)到200班次。（市人力資源社會(huì)保障局、教育局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局配合）

　　3.推行企業(yè)首席技師制度。支持企業(yè)自主評(píng)定企業(yè)首席技師，發(fā)揮技術(shù)技能帶頭作用。全市每年評(píng)選市級(jí)首席技師不超過100名，對(duì)獲評(píng)市級(jí)首席技師所在企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，用于首席技師工資外津貼及技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技等方面，其中用于首席技師工資外津貼不少于獎(jiǎng)補(bǔ)的60％，具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法另行制定。對(duì)實(shí)施首席技師制度成效明顯的企業(yè)，優(yōu)先扶持建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、技師工作站。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、國(guó)資委，市工商聯(lián)配合）

　　4.建設(shè)技師工作站和大師工作室。鼓勵(lì)行業(yè)、企事業(yè)單位建立技師工作站和技能大師工作室。支持技工院校通過設(shè)置技能大師工作室、技師工作站等特色崗位或特設(shè)崗位等形式，面向社會(huì)和企業(yè)聘用專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任兼職教師。全市每年建成市級(jí)技師工作站15家，市級(jí)技能大師工作室3家。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)技師工作站和技能大師工作室的，給予一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)配合）

　　5.加大高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)力度。加強(qiáng)現(xiàn)有高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)各類職業(yè)技術(shù)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)建設(shè)市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，加快形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)、功能協(xié)調(diào)發(fā)展的公共培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。全市每年建設(shè)10個(gè)市級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地，每個(gè)基地給予一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法另行制定。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、教育局、工業(yè)和信息化局，市工商聯(lián)配合）

　　6.規(guī)范壯大民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立完善監(jiān)督管理和星級(jí)評(píng)定制度和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，定期遴選一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定賦予培訓(xùn)合格證書、技能等級(jí)證書發(fā)放資格。支持有條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承接企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制、專項(xiàng)職業(yè)能力等培訓(xùn)業(yè)務(wù)。同等條件下，在高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能競(jìng)賽基地、技能大師工作室等項(xiàng)目評(píng)審中給予傾斜。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

　　（四）培賽評(píng)獎(jiǎng)一體推進(jìn)，構(gòu)建高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)體系。

　　1.推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善從勞動(dòng)預(yù)備開始、到勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策，大規(guī)模高質(zhì)量開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，著力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。勞動(dòng)者參加培訓(xùn)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、專項(xiàng)職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書的，可按照相應(yīng)級(jí)別或工種享受技能提升補(bǔ)貼，取得我市企業(yè)緊缺急需職業(yè)（工種）高級(jí)工（含）以上證書的，按照《廣東省人力資源和社會(huì)保障廳財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省勞動(dòng)力職業(yè)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)管理辦法的通知》（粵人社規(guī)〔2019〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按同等檔次上浮30％。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭；各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、教育局，市總工會(huì)配合）

　　2.打造技能人才培養(yǎng)特色工程。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群百萬工人技能提升行動(dòng)計(jì)劃和百萬農(nóng)民技能培訓(xùn)計(jì)劃，加快建立“一鎮(zhèn)一技、一區(qū)多技”的技能人才培養(yǎng)格局。鼓勵(lì)各區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能人才，實(shí)施特色技能人才培養(yǎng)工程，提供高端技能培訓(xùn)。各區(qū)每年要開展特色培訓(xùn)，其中南海、順德區(qū)培訓(xùn)人數(shù)不少于6000人，禪城、高明、三水區(qū)培訓(xùn)人數(shù)不少于5000人。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.依托競(jìng)賽帶動(dòng)技能素質(zhì)提升。完善職業(yè)技能競(jìng)賽管理辦法，形成以區(qū)域性、行業(yè)性競(jìng)賽為主體，市內(nèi)競(jìng)賽與省內(nèi)競(jìng)賽、粵港澳大灣區(qū)競(jìng)賽與全國(guó)及國(guó)際競(jìng)賽相銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽體系。各行業(yè)主管部門每年要組織一定數(shù)量的技能競(jìng)賽活動(dòng)，強(qiáng)化各行業(yè)競(jìng)賽選手儲(chǔ)備。對(duì)獲得世界技能大賽、全國(guó)技能大賽、省技能大賽一、二、三等獎(jiǎng)和優(yōu)勝獎(jiǎng)的我市選手及相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)專家組按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　4.豐富技能人才評(píng)優(yōu)活動(dòng)。高規(guī)格舉辦佛山市勞動(dòng)模范、先進(jìn)勞動(dòng)者和先進(jìn)集體表彰大會(huì)，“佛山·大城工匠”命名大會(huì)和佛山市突出貢獻(xiàn)高技能人才認(rèn)定等活動(dòng)，對(duì)獲得認(rèn)定人才按照《中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于佛山市進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（佛發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共佛山市委宣傳部佛山市人力資源和社會(huì)保障局佛山市總工會(huì)關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)一步深入開展“佛山·大城工匠”鍛造工程的意見（試行）〉的通知》（佛宣通〔2020〕31號(hào)）等規(guī)定給予一次性工資外津貼。鼓勵(lì)各區(qū)參照評(píng)選區(qū)級(jí)優(yōu)秀技能人才，加大全市優(yōu)秀技能人才儲(chǔ)備提供支持。（市委宣傳部，市人力資源社會(huì)保障局，市總工會(huì)牽頭；各區(qū)人民政府配合）

三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障。各區(qū)、各有關(guān)單位要高度重視職業(yè)技能升級(jí)行動(dòng)工作，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)保障，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技能人才工作，完善技能人才落戶、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等系列優(yōu)惠政策，構(gòu)建技能人才近悅遠(yuǎn)來政策體系；教育部門要積極引導(dǎo)職業(yè)院校培育高技能人才；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及行業(yè)主管部門等要切實(shí)支持、監(jiān)督職業(yè)技能人才建設(shè)，共同促進(jìn)職業(yè)技能人才成長(zhǎng)。

　　（二）加大資金支持。市、區(qū)財(cái)政部門要落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌利用好財(cái)政資金和從失業(yè)保險(xiǎn)基金提取的職業(yè)技能行動(dòng)資金，確保政策資金及時(shí)兌現(xiàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)技工教育經(jīng)費(fèi)保障，全面落實(shí)生均撥款制度，建立技工院校、其他職業(yè)院校與本科高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。健全與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量、技能培訓(xùn)相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，加強(qiáng)財(cái)政資金和專項(xiàng)債券的統(tǒng)籌，做好技工教育“強(qiáng)基培優(yōu)”計(jì)劃等重點(diǎn)項(xiàng)目的資金保障。

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估問效。各區(qū)、各有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際細(xì)化目標(biāo)和責(zé)任分工，將相關(guān)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃。市政府將不定期開展檢查評(píng)估，重點(diǎn)考核各區(qū)技能人才增量、高技能人才占比、資金使用規(guī)范、校企合作力度等方面，確保行動(dòng)落地見效。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。宣傳部門要加大政策宣傳力度，開展以“新時(shí)代、新青年、新技能、新夢(mèng)想”為主題的工匠精神教育和宣傳活動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)技能升級(jí)行動(dòng)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚技能、尊重技能的良好氛圍。

佛山市產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)行動(dòng)方案

（2022—2026年）

　　為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于支持佛山新時(shí)代加快高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地的意見》和市第十三次黨代會(huì)精神，全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，培育壯大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建大規(guī)模有影響力的平臺(tái)，著力發(fā)揮園區(qū)在培育特色產(chǎn)業(yè)、增加城鎮(zhèn)就業(yè)等方面的支撐帶動(dòng)作用，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

　　深化落實(shí)“515”戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力改變佛山發(fā)展中面臨的工業(yè)不連片、發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)園區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群特色化、協(xié)同化、高級(jí)化發(fā)展，力爭(zhēng)建成世界一流水平、以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化工業(yè)集聚區(qū)，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　——產(chǎn)業(yè)載體體制機(jī)制基本成形。到2026年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制和建設(shè)機(jī)制基本成形，佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)載體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用明顯增強(qiáng)。招商引資大規(guī)模推進(jìn)，集聚區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，支撐佛山綜合實(shí)力顯著提升。

　　——產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展提質(zhì)增效。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)起步區(qū)建設(shè)逐步開展，園區(qū)的基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)水平逐步提升，產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造全面鋪開，基本完成形態(tài)落后、低效落后、安全隱患集中的全面改造類園區(qū)地上物拆除。

　　——政策支持體系日益完善。目標(biāo)合理、重點(diǎn)明確、相互支撐的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體的政策支持體系逐步成形，政策支持效益顯著，形成一批經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)載體。

二、工作任務(wù)

　　（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局。

　　1.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，形成“中部強(qiáng)核、東西兩帶、南北兩圈”高效聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。加快推進(jìn)佛山國(guó)家高新區(qū)、佛中人才創(chuàng)新燈塔產(chǎn)業(yè)園、三龍灣科技城建設(shè)，構(gòu)筑“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，全力打造佛山中部創(chuàng)新強(qiáng)核。向東，重點(diǎn)發(fā)展商流型經(jīng)濟(jì)，以大瀝、獅山、廣佛交界處、貨物運(yùn)輸線等區(qū)域?yàn)辄c(diǎn)軸，面向粵港澳大灣區(qū)，積極規(guī)劃一批“高標(biāo)倉(cāng)+智能化”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶。向中，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，打造創(chuàng)新中心強(qiáng)核，形成科創(chuàng)性行業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、文創(chuàng)性行業(yè)三大集群。向西，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)，打造機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)帶，以建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展文旅、物流、現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造、綠色環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。向南，重點(diǎn)發(fā)展智能型經(jīng)濟(jì)，以順德高端裝備產(chǎn)業(yè)基地、順德粵港澳協(xié)同發(fā)展合作區(qū)、國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地等為載體，打造中高端制造產(chǎn)業(yè)集聚圈。向北，以建設(shè)佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園為抓手，重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚圈。［市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局牽頭；各區(qū)人民政府，市委軍民融合辦，市自然資源局、科技局、交通運(yùn)輸局、文廣旅體局，佛山高新區(qū)管委會(huì)、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會(huì)，市機(jī)場(chǎng)辦配合］

　　2.統(tǒng)籌劃定工業(yè)集聚區(qū)。出臺(tái)《佛山市工業(yè)用地紅線劃定》，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約”的原則，依托現(xiàn)有園區(qū)、交通樞紐，劃定54個(gè)超萬畝的工業(yè)集聚區(qū)，全市劃定450平方公里工業(yè)用地紅線，其中禪城區(qū)不得低于21平方公里、南海區(qū)不得低于190平方公里、順德區(qū)不得低于111平方公里、高明區(qū)不得低于53平方公里、三水區(qū)不得低于75平方公里。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)集聚連片，構(gòu)建大規(guī)模、有影響力的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。全力保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，進(jìn)一步培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高土地利用率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、提高產(chǎn)業(yè)集聚度，為制造業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃和用地保障工作。（各區(qū)人民政府，市自然資源局按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）提升產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平。

　　1.打造特色園區(qū)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興園、特色立園，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜、因產(chǎn)施策，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，以鮮明的園區(qū)特色，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。精準(zhǔn)定位細(xì)分領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，作為園區(qū)特色發(fā)展主攻方向，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和骨干支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升工程，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，布局一批極具鮮明特色、支撐地位突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)大的市級(jí)重點(diǎn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)園。支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展較好的園區(qū)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以云東海生物港等為核心啟動(dòng)區(qū)，推動(dòng)水都產(chǎn)業(yè)園、獅山新材料產(chǎn)業(yè)園、丹灶新能源產(chǎn)業(yè)基地、官窯物流園等多個(gè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，著力打造世界一流水平、以先進(jìn)制造業(yè)為主體的現(xiàn)代化特色產(chǎn)業(yè)園。（各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局牽頭；市發(fā)展改革局配合）

　　2.建立產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，鼓勵(lì)引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)項(xiàng)目、與企業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)集群項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度、環(huán)保節(jié)能等準(zhǔn)入指標(biāo)評(píng)審。對(duì)產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展實(shí)行全方位、全過程引導(dǎo)，提升產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。制定產(chǎn)業(yè)載體綜合評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，制定優(yōu)質(zhì)企業(yè)目錄，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，對(duì)低端低效項(xiàng)目進(jìn)行整治或引導(dǎo)退出，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)過剩產(chǎn)能有序退出，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市工業(yè)和信息化局牽頭；各區(qū)人民政府，市發(fā)展改革局，市招商辦配合）

　　3.健全產(chǎn)業(yè)載體公共服務(wù)體系。加快建設(shè)完善公共服務(wù)體系，完善道路、供電、給排水、供氣、供熱、通信、治污等配套設(shè)施，建設(shè)適宜上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、耦合發(fā)展、鏈條式發(fā)展的功能性設(shè)施，不斷提升園區(qū)承載能力。支持有條件的園區(qū)立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索采取市場(chǎng)化方式，引進(jìn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、成果中試、展銷推廣、物流配送等專業(yè)服務(wù)，完善園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)功能。集中規(guī)劃建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等孵化園，完善技術(shù)創(chuàng)新、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等公共服務(wù)體系，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)創(chuàng)新成果入園孵化。［各區(qū)人民政府，佛山高新區(qū)管委會(huì)、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)（三龍灣）管委會(huì)牽頭；市工業(yè)和信息化局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合］

　　4.打造一流的產(chǎn)業(yè)載體營(yíng)商環(huán)境。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)率先推廣應(yīng)用佛山“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，持續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”政務(wù)服務(wù)改革。在企業(yè)開辦方面推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“1”環(huán)集成、“1”窗受理、“1”網(wǎng)通辦、“1”照通行、“1”單全免、“1”號(hào)響應(yīng)；在工程審批方面不斷深化“拿地即開工”等審批流程，持續(xù)優(yōu)化集聚區(qū)政務(wù)服務(wù)效能。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地審批流程，加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地審批。強(qiáng)化以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)機(jī)制，提高對(duì)產(chǎn)業(yè)載體及入駐企業(yè)服務(wù)效能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)載體規(guī)范、健康發(fā)展。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局牽頭；各區(qū)人民政府，市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

　　（三）強(qiáng)化工業(yè)用地保障。

　　1.加大工業(yè)用地儲(chǔ)備。按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市空間規(guī)劃，保障全市制造業(yè)用地規(guī)模，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障工業(yè)用地指標(biāo)。通過市區(qū)共建、成片整備、加強(qiáng)扶持等措施，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備不少于17,000畝符合國(guó)土空間規(guī)劃、納入工業(yè)用地紅線范圍、達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)地”供地條件的集中成片國(guó)有工業(yè)用地，滿足“拿地即開工”的基本條件，由市、區(qū)共同管理，用于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。建立市集中成片工業(yè)儲(chǔ)備用地專項(xiàng)臺(tái)賬，對(duì)上述用地實(shí)行全流程管理。（市自然資源局牽頭；各區(qū)人民政府，市重點(diǎn)項(xiàng)目工作局配合）

　　2.盤活利用存量工業(yè)用地。針對(duì)我市工業(yè)用地空間分布特點(diǎn)，綜合運(yùn)用“三舊”改造、連片征收、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等手段，破解土地權(quán)屬及利益壁壘，促進(jìn)零散、破碎、低效的工業(yè)用地向工業(yè)集聚區(qū)騰挪集聚。針對(duì)我市工業(yè)用地儲(chǔ)備的瓶頸，結(jié)合大型工業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)探索土地整備試點(diǎn)政策，探索運(yùn)用土地置換、股份合作、指標(biāo)交易、收益返還等措施。堅(jiān)持以“工改工”為主推動(dòng)村級(jí)工業(yè)園改造，科學(xué)制訂新一輪村改年度計(jì)劃，按照“以增定改”的原則，分批分梯次有序改造。推動(dòng)33個(gè)村改高質(zhì)量千畝現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)建設(shè)。（市自然資源局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　3.鼓勵(lì)工業(yè)用地“集轉(zhuǎn)國(guó)”。以現(xiàn)有集體建設(shè)用地總量為底線，適度減少保留集體性質(zhì)的新增建設(shè)用指標(biāo)分配，控制集體建設(shè)用地增量。貫徹落實(shí)改革停止實(shí)地留用地安置實(shí)施政策，推動(dòng)留用地安置方式由實(shí)地留用地調(diào)整為折算貨幣補(bǔ)償或置換物業(yè)安置。鼓勵(lì)土地權(quán)屬人采用自主改造方式，申請(qǐng)將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地。通過“三舊”改造等引導(dǎo)村集體將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后參與城市建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地所有權(quán)結(jié)構(gòu)，逐步增強(qiáng)政府對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控能力。集體土地征收為國(guó)有土地（含集體轉(zhuǎn)國(guó)有并限期提升改造）的，各區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決其建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模和指標(biāo)。工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的集體土地優(yōu)先采用征收、集轉(zhuǎn)國(guó)等方式納入政府儲(chǔ)備管理；難以納入政府儲(chǔ)備的，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國(guó)有企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行統(tǒng)租；屬于政府統(tǒng)籌的儲(chǔ)備、整備和統(tǒng)租的土地，由政府統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市管控。（市自然資源局牽頭，各區(qū)人民政府配合）

　　（四）健全工業(yè)用地用房監(jiān)測(cè)機(jī)制。

　　1.建立工業(yè)用地效率監(jiān)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)工業(yè)用地效率監(jiān)測(cè)，按年度監(jiān)測(cè)各行業(yè)工業(yè)用地畝均效益（含畝均稅收和固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度或畝均工業(yè)總產(chǎn)值）。工業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議和出讓合同應(yīng)當(dāng)明確畝均效益指標(biāo)和動(dòng)竣工、投產(chǎn)時(shí)間。市、區(qū)人民政府或其指定部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)管協(xié)議和出讓合同對(duì)工業(yè)用地畝均效益進(jìn)行評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管協(xié)議的履約核查，嚴(yán)格按監(jiān)管協(xié)議追究企業(yè)的違約責(zé)任。（各區(qū)人民政府，市工業(yè)和信息化局、自然資源局，市招商辦按各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.建立商品廠房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)國(guó)有工業(yè)用地商品廠房的監(jiān)管責(zé)任，各區(qū)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、開發(fā)報(bào)建、施工建設(shè)、宣傳銷售、使用運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)出考核的“全鏈條”監(jiān)管機(jī)制并嚴(yán)格實(shí)施。各區(qū)應(yīng)防范資本炒作工業(yè)地產(chǎn)和廠房，防止租金過高增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)“村改”項(xiàng)目擬供應(yīng)工業(yè)用地面積和工業(yè)建筑面積情況，并完善供后監(jiān)測(cè)機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目建設(shè)、招商進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)門類和園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況，監(jiān)管土地出讓合同、招商引資協(xié)議的履約情況。（各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

三、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織保障。各區(qū)、各有關(guān)單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、積極主動(dòng)作為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體升級(jí)行動(dòng)各項(xiàng)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的工作合力。要按照本方案制定的各項(xiàng)任務(wù)，提出具體的工作措施和年度目標(biāo)，明確責(zé)任分工，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。要加強(qiáng)部門協(xié)同，研究產(chǎn)業(yè)載體提升中遇到的重大問題，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)載體各項(xiàng)工作。

　　（二）加大政策支持。強(qiáng)化實(shí)施方案重點(diǎn)工作支持力度，制定《佛山市提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，盤活存量土地，提升土地利用效率，支持符合條件的項(xiàng)目爭(zhēng)取利用地方政府專項(xiàng)債券，促進(jìn)更多社會(huì)資本參與。加大信貸優(yōu)惠支持力度，積極發(fā)揮財(cái)政資金、基金引導(dǎo)作用，靈活運(yùn)用基金、信貸、融資租賃等金融工具，支持和鼓勵(lì)政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及商業(yè)銀行對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠利率信貸。

　　（三）強(qiáng)化評(píng)估問效。建立督促考評(píng)機(jī)制，定期對(duì)各有關(guān)單位工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)開展實(shí)施情況評(píng)估。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)考核制度，在投資強(qiáng)度、銷售收入、財(cái)稅收入、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)就業(yè)等相對(duì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將工業(yè)集中度（即園區(qū)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重）、產(chǎn)業(yè)集聚度（即園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重）納入考核范圍，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)載體及入駐企業(yè)的宣傳力度，提高產(chǎn)業(yè)載體知名度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集中。建立產(chǎn)業(yè)載體間的溝通交流機(jī)制，通過“比學(xué)趕超”全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)載體發(fā)展水平。加大園區(qū)營(yíng)商環(huán)境和優(yōu)惠政策的宣傳力度。

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